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 新中國成立以來，特別是改革開放以來，人們認(rèn)識(shí)到電力是國民經(jīng)濟(jì)的先行官，因而堅(jiān)持適度超前發(fā)展的原則。從上個(gè)世紀(jì)八十年代電力極度短缺，到現(xiàn)在電力供應(yīng)平衡有余，將近四十年，我國電力發(fā)展速度驚人，電源、電網(wǎng)、用戶規(guī)模驚人，電力技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升驚人。在這些驚人的發(fā)展和變化背后，改革起到了決定性推動(dòng)作用。改革是主旋律，改革是沖鋒號(hào)，改革是行業(yè)人士的基本思維方式，也是電力行業(yè)取得巨大發(fā)展的根本動(dòng)力。

    本文簡(jiǎn)單回顧過去四十年電力體制幾次大的改革情況，側(cè)重分析其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并立足于今天的實(shí)際，瞻望未來十至三十年左右，電力和能源行業(yè)組織的發(fā)展模式與前景。

      回顧：意義深遠(yuǎn)的三次電力體制改革

    改革開放以前，我國電力從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)，和其它所有行業(yè)一樣，都是采用完全計(jì)劃的管理模式，發(fā)電、輸電、配電和用電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，都在“全能”的政府部門的統(tǒng)一計(jì)劃管理下。這樣的管理體制和模式無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電能的快速增長(zhǎng)需求和人民群眾日益提高的用電服務(wù)要求，面臨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。然而，“羅馬不是一天建成的”，從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，電力行業(yè)先后進(jìn)行了三次大的改革。這三次改革，對(duì)這個(gè)行業(yè)，乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響都極其深遠(yuǎn)。

    電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)眾多壟斷行業(yè)中較早實(shí)施改革的行業(yè)之一。電力行業(yè)改革，目的有二，一是電力行業(yè)的發(fā)展需滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求，這就要解決電力投資來源問題；二是不斷提高從電力建設(shè)、生產(chǎn)到消費(fèi)的效率，提高效率最有效的手段是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。需求驅(qū)動(dòng)實(shí)施了第一次圍繞投資體制的改革，效率驅(qū)動(dòng)實(shí)施了第二次和第三次圍繞建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的改革。所以，從這個(gè)意義上講，過去四十年，電力體制改革實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是進(jìn)行了兩次，其中第二次和第三次本質(zhì)上是一次改革的兩個(gè)步驟。

    第一次，投資體制改革。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)用電的需求猛增，電力需求與供應(yīng)能力的矛盾，即電源不足的矛盾、電網(wǎng)薄弱的矛盾，成為電力發(fā)展的主要矛盾，并嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，電源不足是矛盾中更為主要、更為直接的方面，因此也更引起人們的關(guān)注。造成電源不足的主要因素，是電源投資不足。電源投資不足的主要原因是依靠財(cái)政投資，渠道單一、資金短缺。所以，電力行業(yè)的第一次大改革，就是電力投資體制改革，核心思想是引進(jìn)外國資本、鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)電源。這次改革比較成功地解決了電源投資資金來源問題，極大地促進(jìn)了電力特別是電源的發(fā)展。1978年，全國電力裝機(jī)只有5712萬千瓦，到2001年底，全國各類電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到33849萬千瓦，其規(guī)模已經(jīng)躋身世界第二。

   第二次，廠網(wǎng)分離改革。1997年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，進(jìn)入調(diào)整階段，特別是當(dāng)年又遇到亞洲金融風(fēng)暴。經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力需求也一度回調(diào)，全國電源裝機(jī)和發(fā)電能力出現(xiàn)小幅的剩余。政府、學(xué)界，甚至行業(yè)內(nèi)，都認(rèn)為我國電源已經(jīng)較為充裕。在這樣的背景下，有關(guān)部委做出了三年停建電源的決策。同時(shí)，為了提高電力行業(yè)的效率，以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，參照西方發(fā)達(dá)國家電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)也開始試點(diǎn)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。然而，真正觸發(fā)這次改革并決定改革方向的導(dǎo)火索，一般認(rèn)為是二灘水電站建成后存在的電力上網(wǎng)問題。此后，電力體制改革決策的速度明顯加快，在2002年，國務(wù)院出臺(tái)5號(hào)文件，明確按照“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的原則，將原國家電力公司一分為七，成立國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司和華能、大唐、國電、華電、中電投五家發(fā)電集團(tuán)。

    本次改革措施甫一出臺(tái)，就遭遇到國民經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展時(shí)期，電力需求猛增。原本略有盈余的電力供應(yīng)能力，很快變得十分緊張。從 2003年開始，一直到2010年，差不多七八年時(shí)間，電力供需基本上是處于嚴(yán)重緊缺的狀態(tài)。而在這些年里，無論是電源建設(shè)規(guī)模，還是電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，都處于過去幾十年來電力建設(shè)的頂峰。從2007年開始，電源年度投產(chǎn)規(guī)模均8000萬千瓦以上，至今依然高于這個(gè)水平。從2013年開始，中國電源裝機(jī)總規(guī)模超越美國，成為世界第一。與此相適應(yīng)，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模也逐年增加，也是從2013年開始，全國電網(wǎng)總投資規(guī)模超過電源總投資規(guī)模。而全國電網(wǎng)總規(guī)模早已在2011年超越美國，中國建成了世界第一大電網(wǎng)系統(tǒng)。

    第三次，配售分開改革。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（即9號(hào)文件）印發(fā)，開啟了第三次電力體制改革，當(dāng)年，六個(gè)配套文件也相繼出臺(tái)。這次改革是上一次改革的進(jìn)一步深化，核心思路是在電力生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條上，對(duì)自然壟斷部分實(shí)行管制；對(duì)非自然壟斷部分予以放開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?；緝?nèi)容是打破電網(wǎng)企業(yè)的售電專營權(quán)，向社會(huì)放開配售電業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的交易機(jī)構(gòu)，最終形成管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)。同時(shí)，在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域，引入社會(huì)化資本投資。

    售電業(yè)務(wù)受到資本青睞。截至2017年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已有3300多家，其中，山東、廣東、北京的售電公司數(shù)量位居全國前三甲。

    競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)也進(jìn)展急速。成立了北京、廣州兩個(gè)全國性的電力交易中心，省級(jí)電力交易中心35家。市場(chǎng)化交易規(guī)模方面，2017年達(dá)到1.63萬億千瓦時(shí)，占全國全社會(huì)用電量的26%，比上一年增長(zhǎng)45%。交易也逐漸從中長(zhǎng)期合約交易為主，向著建立日前和現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步推進(jìn)。

    增量配電網(wǎng)改革積極推進(jìn)。到2017年9月30日，106家增量配電網(wǎng)試點(diǎn)中，共有57家確定了項(xiàng)目業(yè)主，占總數(shù)的54%，其中非電網(wǎng)企業(yè)參與的試點(diǎn)達(dá)到36家，占已確定業(yè)主項(xiàng)目的63%。當(dāng)年11月21日，又有89個(gè)項(xiàng)目作為第二批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。11月30日，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，要求試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)地級(jí)以上城市全覆蓋，條件較好的地區(qū)可以多報(bào)。12月22日，全國發(fā)展改革會(huì)議明確2018年要以直接交易和增量配電市場(chǎng)化為重點(diǎn)深化改革。

俯視：本次改革將形成的新格局

    三次改革，雖然所處理的矛盾內(nèi)涵各有不同，但是基本的價(jià)值取向卻是一致的，即更加趨向運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，解決發(fā)展中存在的問題。

    經(jīng)過三次改革的洗禮，今天中國的電力行業(yè)，和昔日有了天壤之別。雖然目前第三次改革仍在進(jìn)行，正處于“破舊立新”的過程之中，但是如果我們認(rèn)真俯察現(xiàn)狀，基本上可以清晰地看出即將到來的新格局。

2.1 電力行業(yè)管理和運(yùn)行的總體格局

    從宏觀管理角度看，國家主管部門是國家發(fā)展改革委及其所屬國家能源局；各省、直轄市和自治區(qū)的能源主管部門是發(fā)改委、經(jīng)信委和能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，其中發(fā)改委主要負(fù)責(zé)規(guī)劃，經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)運(yùn)行，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管。這三家單位也是推動(dòng)電力體制改革的主要部門。對(duì)于能源涉及到的環(huán)保問題，則依舊是國家環(huán)保部門及其垂直管理的環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。土地、一次資源利用與規(guī)劃，其管理職能屬于國土規(guī)劃部門。價(jià)格，在國家層面是國家發(fā)改委，而各省也有物價(jià)局。

    從微觀運(yùn)行角度看，電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本上形成兩頭競(jìng)爭(zhēng)、中間管制的總體格局。上游發(fā)電側(cè)，由多個(gè)發(fā)電企業(yè)集團(tuán)形成一種寡頭競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)；下游，數(shù)量眾多的售電公司參與電力市場(chǎng)交易，從發(fā)電企業(yè)購買電能，售賣給用戶，或者用戶自己直接從市場(chǎng)購買電能；同時(shí)，市場(chǎng)上涌現(xiàn)一批技術(shù)公司，為用戶和售電公司提供應(yīng)急搶修、日常維護(hù)等技術(shù)支持和增值服務(wù)；中游，受到管制的輸（配）電企業(yè)，建設(shè)、運(yùn)營管理自然壟斷的輸配電網(wǎng)，按照政府主管部門核定的輸配電價(jià)收取輸配費(fèi)用。在這些配電企業(yè)中，既有輸配一體類型的，也有獨(dú)立的配電企業(yè)。在獨(dú)立的配電企業(yè)中，既有地方政府的國有企業(yè)，也有民營資本投資參股甚至控股的企業(yè)。另外，其它公用事業(yè)企業(yè)，如供水、供氣等企業(yè)也可能進(jìn)入電力市場(chǎng)而成為其中一類售電市場(chǎng)主體。

    在電力市場(chǎng)中，還可能會(huì)出現(xiàn)這樣一類企業(yè)：它們沒有輸電網(wǎng)，沒有配電網(wǎng)，沒有發(fā)電機(jī)組，也沒有用戶。它們作為市場(chǎng)主體存在，主要依靠對(duì)電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)特點(diǎn)的知識(shí)，通過買賣合約、交易發(fā)電權(quán)力、開展技術(shù)咨詢等手段賺取利潤(rùn)。

2.2售電公司的生存和發(fā)展

    資本總是在利益敏感的前方停留。電改9號(hào)文和六個(gè)配套文件頒布，吸引大批資本進(jìn)入售電市場(chǎng)。截至到2017年底，也就一年左右的時(shí)間，全國在各交易中心注冊(cè)的售電公司達(dá)到3300多家。資本看好售電業(yè)務(wù)，說明這里面確實(shí)有很大的機(jī)會(huì)。不過，有機(jī)會(huì)是一個(gè)方面，能不能抓住機(jī)會(huì)，售電公司能不能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，則是另一個(gè)問題。有生存，必有死亡，這是基本的自然規(guī)律。要能夠長(zhǎng)期生存，而規(guī)避死亡的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的售電公司必須具備必要的前提條件。

    從投資角度看，在未來電力市場(chǎng)中，總體上可能長(zhǎng)期存在以下五種形態(tài)的售電公司：由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資或者控股的售電公司；由發(fā)電企業(yè)獨(dú)資或者控股的售電公司；由用戶獨(dú)資或者控股的售電公司；由社會(huì)資本獨(dú)資或者控股的售電公司；由其他社會(huì)公用企業(yè)（包括能源企業(yè)），如自來水、燃?xì)?、交通等企業(yè)集團(tuán)組建的獨(dú)資或者合資售電公司。這五類從事電能交易的售電公司，各具優(yōu)勢(shì)：

    （1）電網(wǎng)主導(dǎo)的售電公司。此類售電公司具有一定的天然優(yōu)勢(shì)，其中最為突出的是：熟悉輸配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行特征和性能，擅長(zhǎng)協(xié)調(diào)和整合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維能力，享有輸供電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)。

    （2）發(fā)電主導(dǎo)的售電公司。掌握電源資源，熟悉電力業(yè)務(wù)，有一定的專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍和技術(shù)支持能力。

    （3）用戶主導(dǎo)的售電公司。屬于這一類的有：大型物業(yè)公司或房地產(chǎn)企業(yè)、大容量高耗能企業(yè)、政府主導(dǎo)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)等。其優(yōu)勢(shì)是：擁有用戶，了解用戶的需求。工業(yè)園區(qū)用戶優(yōu)質(zhì)，還可以在小區(qū)域內(nèi)整合資源，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)，提高能源供應(yīng)的質(zhì)量、可靠性和使用效率，最大限度優(yōu)化能源資源。

      既有電源、又有用戶、只是缺乏輸電網(wǎng)絡(luò)的售電公司，例如一些投資發(fā)電企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，一些擁有電力業(yè)務(wù)板塊的綜合性集團(tuán)企業(yè)，兼具（2）、（3）兩類用戶的優(yōu)勢(shì)（前者如珠江電力，后者如華潤(rùn)電力、國華電力，以及一些涉及能源的地方性投資集團(tuán)）。

      （4）社會(huì)資本控制的售電公司。相對(duì)于前面三種類型的售電企業(yè)，這類售電公司既不掌握電源，也沒有用戶。然而并不意味著它們沒有盈利的機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是市場(chǎng)機(jī)制如何設(shè)計(jì)，它們能夠提供什么樣的服務(wù)，給用戶帶來什么樣的體驗(yàn)。這一類售電公司，可能在以下幾方面從事相關(guān)業(yè)務(wù)：第一，在市場(chǎng)上購買電力期貨鎖定電源，或通過期貨交易的方式鎖定負(fù)荷，將長(zhǎng)短期市場(chǎng)優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)盈利；第二，提供其他市場(chǎng)主體無法提供的技術(shù)或者市場(chǎng)服務(wù)，例如：組建服務(wù)于市場(chǎng)主體的技術(shù)隊(duì)伍，為市場(chǎng)主體提供技術(shù)服務(wù)或者為用戶提供增值服務(wù)；提供金融方面的服務(wù)（例如提供便捷的支付手段）；為市場(chǎng)不確定性提供商業(yè)保險(xiǎn)等。第三，為用戶提供咨詢服務(wù)，例如為開發(fā)區(qū)類型用戶或者地區(qū)電網(wǎng)的能源綜合利用提供優(yōu)化，為多生產(chǎn)廠區(qū)用戶、能夠安排靈活生產(chǎn)的用戶提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的咨詢服務(wù)等。當(dāng)然，這些設(shè)想只是一些可能性，能不能具體操作，還視市場(chǎng)發(fā)育情況和相關(guān)法律政策的具體規(guī)定。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，將會(huì)有更多的商業(yè)機(jī)會(huì)被人們挖掘出來。

    （5）自來水、煤氣等其他公用事業(yè)單位，這些企業(yè)進(jìn)入售電領(lǐng)域，除了具有公用事業(yè)單位的性質(zhì)外，其他方面的條件類似于第四類。但是，如果能夠?qū)蓚€(gè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，則可能創(chuàng)造出全新的商業(yè)模式來。例如有煤氣背景的售電公司，可以將電轉(zhuǎn)氣技術(shù)、燃?xì)饪照{(diào)技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等結(jié)合起來。有自來水背景的售電公司，也可以將水冷、水暖等技術(shù)和售電業(yè)務(wù)結(jié)合起來等。

     綜上所述，五種形態(tài)的售電公司，要在未來的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就要突出自己的長(zhǎng)板，挖掘自身的潛力。不同類型的售電公司，因各自的背景不同、優(yōu)勢(shì)不同，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的重點(diǎn)領(lǐng)域就不同，應(yīng)采用不同的商業(yè)模式，尋求不一樣的利潤(rùn)支撐點(diǎn)。

     電網(wǎng)主導(dǎo)的售電企業(yè)，應(yīng)致力于建設(shè)技術(shù)支持隊(duì)伍，提高為用戶和其他售電企業(yè)提供技術(shù)支持的能力，不斷完善客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)創(chuàng)造性地提供各種增值服務(wù)。

     發(fā)電主導(dǎo)的售電公司，應(yīng)致力于開拓用戶市場(chǎng)，同時(shí)整合電源資源，根據(jù)發(fā)電機(jī)組的互補(bǔ)性，在更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)優(yōu)化，在為市場(chǎng)提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)能源的同時(shí)，努力降低成本。

     用戶主導(dǎo)的售電公司，應(yīng)致力于研究發(fā)電市場(chǎng)，關(guān)注節(jié)能、能源存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換，在能源綜合優(yōu)化方面下更大的功夫。



     社會(huì)資本控制的售電公司，應(yīng)關(guān)注商業(yè)模式創(chuàng)新，通過獨(dú)有的商業(yè)模式和敏銳的把握商機(jī)的能力，有可能利用最小的成本，獲取可觀的利潤(rùn)。

     其他公用事業(yè)主導(dǎo)的售電公司，應(yīng)立足本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)本行業(yè)與電力行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，并從行業(yè)交叉邊界處創(chuàng)造機(jī)會(huì)獲取利潤(rùn)。

     總之，這次電力體制改革實(shí)施以后，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣的格局將被打破，雖然仍占主要地位，但是新的生態(tài)叢林逐漸形成。在這個(gè)新的生態(tài)中，充滿了風(fēng)險(xiǎn)，也充滿了機(jī)遇。誰能夠在新的生態(tài)中茁壯成長(zhǎng)，不僅取決于它的實(shí)力，也取決于它的創(chuàng)造能力和把握商機(jī)的能力。

2.3 電力交易和調(diào)度機(jī)構(gòu)

    電力交易機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)交易的組織者和市場(chǎng)主體進(jìn)行交易的場(chǎng)所，在電力市場(chǎng)中主要發(fā)揮組織交易并簽訂交易合同、生成交易計(jì)劃、執(zhí)行交易結(jié)算，從而在經(jīng)濟(jì)角度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。

   在電力市場(chǎng)中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

    （一）電力交易機(jī)構(gòu)組織市場(chǎng)主體簽訂的合同，必須通過安全校核才能最終形成實(shí)施計(jì)劃，這是電力交易得以實(shí)質(zhì)性實(shí)施的前提；

    （二）指揮市場(chǎng)主體按照經(jīng)過校核過的計(jì)劃執(zhí)行交易合同，對(duì)于市場(chǎng)主體是否誠實(shí)準(zhǔn)確地履行交易要求作出評(píng)價(jià)，交易執(zhí)行結(jié)果由調(diào)度機(jī)構(gòu)在結(jié)算過程中予以確認(rèn)。

    可見，對(duì)于所有市場(chǎng)主體，包括電網(wǎng)企業(yè)而言，調(diào)度機(jī)構(gòu)所履行的是極其重要的關(guān)系所有市場(chǎng)主體利益的公共權(quán)力。

    在電力市場(chǎng)的鏈條上，交易中心起到撮合和組織市場(chǎng)主體并最終達(dá)成交易合同的作用，調(diào)度機(jī)構(gòu)則落實(shí)并確認(rèn)這些交易合同最終執(zhí)行——按照法律規(guī)定，在某些特定條件下，調(diào)度機(jī)構(gòu)可能會(huì)對(duì)已經(jīng)達(dá)成的交易合同進(jìn)行修改。這是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和各市場(chǎng)主體基于共識(shí)的法定的權(quán)力。

2.4 今后一段時(shí)間內(nèi)的電力行業(yè)生態(tài)綜觀

    從2015年電改9號(hào)文頒布，隨后六個(gè)配套文件也相繼出臺(tái)，這一次電力體制改革已經(jīng)持續(xù)了三年多時(shí)間。研究這些文件精神，綜合觀察這些年各地對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)參與的情況，可以預(yù)計(jì)到，在不遠(yuǎn)的將來，電力行業(yè)將形成基本穩(wěn)定的生態(tài)。

    （一）國家對(duì)電力行業(yè)的管理，將趨向于：微觀運(yùn)行上，讓市場(chǎng)之手更加有效地發(fā)揮作用，行政力量將更加著力于宏觀管理與控制。國家能源主管部門將更多的資源投入到制定能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、制定引導(dǎo)能源向更加清潔高效利用的政策方面。國家價(jià)格主管部門將主要控制管制部分的價(jià)格，對(duì)于市場(chǎng)部分的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在特定條件下對(duì)特定對(duì)象的價(jià)格水平予以干預(yù)。國家資源管理部門，如國土、水利等，則對(duì)土地、水利等資源開發(fā)使用方面的政策負(fù)有管理責(zé)任?？傮w上，國家對(duì)于能源和電力行業(yè)的管理，依舊是“多龍治水”的局面。

    （二）電力市場(chǎng)化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。電力交易中心組織市場(chǎng)主體按照既定的交易規(guī)則開展電力交易。從時(shí)間和空間兩個(gè)維度，豐富交易品種。各市場(chǎng)主體通過電力交易中心開展電力交易的積極性和競(jìng)爭(zhēng)性將更加激烈，市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰時(shí)時(shí)發(fā)生。同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)本身也將進(jìn)一步整合、優(yōu)化，特別是將通過資產(chǎn)紐帶的纏結(jié)，從目前松散的協(xié)議聯(lián)盟，形成牢固的相互支持與共生的關(guān)系。

    （三）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在安全控制方面面臨更大挑戰(zhàn)。幾個(gè)因素，一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力依舊保持較高的增長(zhǎng)速度，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)在不斷變化，且總是無法及時(shí)跟隨需求的變化。二是新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用日新月異，新的技術(shù)和裝備對(duì)電力系統(tǒng)帶來難以預(yù)測(cè)的影響，電網(wǎng)安全控制面臨未知風(fēng)險(xiǎn)。三是市場(chǎng)交易特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)調(diào)度安全管控帶來更大的挑戰(zhàn)，金融和物理交易交織，如有疏失，可能帶來難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。四是市場(chǎng)主體日益多元化，特別是新增配電網(wǎng)挑戰(zhàn)電網(wǎng)企業(yè)管理的調(diào)度機(jī)構(gòu)的權(quán)威，電力調(diào)度統(tǒng)一指揮在局部電網(wǎng)失靈。

    （四）電網(wǎng)企業(yè)急劇轉(zhuǎn)型。改革使得電網(wǎng)企業(yè)的輸供電業(yè)務(wù)受到管制，不僅使得電網(wǎng)企業(yè)的成本透明化，同時(shí)，也為電網(wǎng)企業(yè)解開束縛，在管制業(yè)務(wù)嚴(yán)格和其他業(yè)務(wù)分離的條件下，電網(wǎng)企業(yè)在綜合能源競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)で笸粐?，形?ldquo;管制+競(jìng)爭(zhēng)”的業(yè)務(wù)模式。

    （五）明晰長(zhǎng)遠(yuǎn)的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略尚未完全形成，從宏觀和戰(zhàn)略層面保障國家能源安全的體制機(jī)制也還沒有成型。同時(shí)，對(duì)于能源和電力，缺乏強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。國家能源委，雖然層級(jí)高，但是終究是一個(gè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，其戰(zhàn)略思考和決策的執(zhí)行，主要依賴國家能源局等部門，而這些部門的協(xié)調(diào)能力有限。

3前瞻：下一次改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)

     一方面，我國經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展還將持續(xù)中高發(fā)展速度?？傮w上，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，2016年，我國人均GDP只有8000 多美元，而同年美國的人均GDP是57436美元，日本是38917美元，德國是41902美元。距離發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，我國還有很大的發(fā)展空間。按照國家兩個(gè)一百年的要求，到2050年，我國經(jīng)濟(jì)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。如果以德國2016年的水平為目標(biāo)，三十年左右，我國GDP增速年均要達(dá)到5.5%以上。

      經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要能源的支撐。雖然從總數(shù)上看，2016年，我國全社會(huì)用電量達(dá)到6萬億（59747億）千瓦時(shí)，但是人均用電量不及美國、加拿大等國年人均用電量水平的三分之一，韓國、日本年人均用電量水平的一半，只是略高于全球平均水平。假設(shè)我國人口基本維持不變，而人均年用電量達(dá)到韓國2016年的水平，到時(shí)電力裝機(jī)容量和發(fā)電量大體上均需翻番。未來三十年，每年用電量平均增長(zhǎng)速度不能低于3.1%，粗略估計(jì)，年均新增裝機(jī)容量不會(huì)低于5%左右。

    另一方面，我國電力和能源管理體制的變革依舊在路上。毋庸置疑，經(jīng)過三次大的改革，電力行業(yè)已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)支撐的動(dòng)力更加強(qiáng)勁，在國際上也有一定的地位和影響，電力企業(yè)的管理水平和運(yùn)行效率也得到很大的提高。然而，這些并不能說明中國電力發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，也不能掩蓋電力行業(yè)內(nèi)部發(fā)展中存在的問題和正在醞釀的矛盾。國民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的支撐需求將更強(qiáng)，人民對(duì)電力服務(wù)的水平要求將更高，電力行業(yè)需繼續(xù)向更高層次發(fā)展。

    電力行業(yè)的改革必將進(jìn)一步深化。電力只是整個(gè)能源供應(yīng)鏈條的一環(huán)。過去十多年來，電力改革主要還是在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，今后改革將更加注重頂層設(shè)計(jì)：縱向，將更加注重考慮整個(gè)能源供應(yīng)鏈條做頂層設(shè)計(jì)；橫向，將更加注重從全球能源供應(yīng)體系來思考；要綜合考慮技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，綜合運(yùn)用金融手段和市場(chǎng)機(jī)制。能源安全問題從來不只是單純的經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)問題，應(yīng)全面動(dòng)員國家政治、軍事各方面的力量，合力予以保障。

    如果說二灘電廠電量上網(wǎng)問題觸發(fā)了對(duì)電力行業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的第二次和第三次改革，那么，下一次電力體制改革的觸發(fā)點(diǎn)在哪里？當(dāng)前，從電力行業(yè)內(nèi)部的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈講，廠網(wǎng)分開已經(jīng)完成，下一步即將完成配售分開，實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”的目標(biāo)指日可待，下一步改革是在此基礎(chǔ)上的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，還是可能發(fā)生“顛覆性”的變革？

    在我看來，下一步電力體制改革，很有可能是“顛覆性”的，而其觸發(fā)點(diǎn)，則可能在以下幾個(gè)或其中一個(gè)方面：

      （一）輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)發(fā)展極度不均衡。

    在輸配電網(wǎng)發(fā)展中，比較突出的問題有兩個(gè)方面，一個(gè)是輸配電網(wǎng)能不能滿足遠(yuǎn)距離輸電和廣域內(nèi)調(diào)配資源的需求，一個(gè)是輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)兩者之間能否協(xié)調(diào)配合的問題。

    1.我國電網(wǎng)雖然規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，但是總體上依然無法滿足電能資源在全域范圍內(nèi)自由配置和優(yōu)化的需求，特別是在可再生能源消納方面，還存在很大的問題。以南方電網(wǎng)五省區(qū)為例，2017年西部（主要是云南、廣西）水電棄水電量345億千瓦時(shí)，這是一個(gè)中等城市一年的用電量。

    目前，我國電網(wǎng)主要由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司經(jīng)營，非常有利于西電東送戰(zhàn)略實(shí)施。但是，兩大電網(wǎng)各自獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)營運(yùn)電網(wǎng)，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)缺乏整體協(xié)調(diào)，難以通過南北互聯(lián)利用南北氣候差別所帶來的電力負(fù)荷錯(cuò)峰效益。

    徹底解決這個(gè)問題，只能是全國進(jìn)一步聯(lián)網(wǎng)，輸電網(wǎng)統(tǒng)一，以發(fā)揮南北互濟(jì)、多能互補(bǔ)的效益，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

    2.與輸電網(wǎng)絡(luò)相比，配電網(wǎng)絡(luò)普遍存在結(jié)構(gòu)薄弱、發(fā)展不均衡等問題。即使在近年來電源充足的情況下，偏遠(yuǎn)地區(qū)，也包括一些發(fā)達(dá)城市中心地區(qū)，都存在配電網(wǎng)絡(luò)薄弱，群眾用電受限問題。

    存在這些問題，總體上來講，有以下幾個(gè)方面的原因：

    （1）中國經(jīng)濟(jì)還處于高速發(fā)展過程中，電力需求增長(zhǎng)速度很快，電力建設(shè)難以跟上需求發(fā)展的速度；

    （2）電網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)行都缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重輸電，輕配電，重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。電源和電網(wǎng)之間、輸電和配電之間協(xié)調(diào)力度都不夠。

    （3）電網(wǎng)公司既要管輸電，又要管配電。資源有限，兩者難以統(tǒng)籌兼顧。在過去，電網(wǎng)公司更多地關(guān)注輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在這方面投入的資源也更多，對(duì)于配電網(wǎng)方面，雖然力度有所加大，但是無法與主網(wǎng)匹配。這是造成輸配電網(wǎng)不協(xié)調(diào)的根本原因。

    （二）多元化的市場(chǎng)主體矛盾逐漸積累并最終激化。

    調(diào)度交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立，并很有可能和上下游能源以及交通、航運(yùn)等行業(yè)一起，組建能源資源調(diào)度中心。

    和上一次改革有著極大不同之處在于，這一次所產(chǎn)生的新的市場(chǎng)主體，對(duì)調(diào)度交易機(jī)構(gòu)本身的公平性提出了更加明確的要求：調(diào)度指揮職能、交易組織職能這樣有著公權(quán)力性質(zhì)的職能，是否還能夠像以往一樣，掌握在電網(wǎng)企業(yè)手中。而掌握這種對(duì)市場(chǎng)有著極大影響力機(jī)構(gòu)的電網(wǎng)企業(yè)，本身也在積極地參與市場(chǎng)。無論調(diào)度交易機(jī)構(gòu)如何努力，這種“原罪”因?yàn)槠鋵儆陔娋W(wǎng)企業(yè)而始終存在。當(dāng)市場(chǎng)中對(duì)調(diào)度公正性的質(zhì)疑達(dá)到一定程度的時(shí)候，必然引起相應(yīng)的反應(yīng)。無疑，市場(chǎng)主體具有平等的市場(chǎng)地位，是建立一個(gè)好的市場(chǎng)的基礎(chǔ)，我想，這是改革設(shè)計(jì)者不能不考慮的一個(gè)問題。而《電力法》《電力調(diào)度條例》及其實(shí)施細(xì)則又都明確規(guī)定，調(diào)度機(jī)構(gòu)由能源主管部門負(fù)責(zé)管理。調(diào)度機(jī)構(gòu)歸位公權(quán)屬性，是應(yīng)有之義。

    以上兩個(gè)觸發(fā)點(diǎn)，其實(shí)就是中國電力行業(yè)發(fā)展到一定階段可能形成的主要矛盾。這些矛盾可能同時(shí)發(fā)生，也可能先后發(fā)生。矛盾一旦形成和發(fā)展到一定階段，就需要改變以緩解直至根本解決。不過，這兩點(diǎn)觸發(fā)所導(dǎo)致的后果，可能是當(dāng)前任何一家電網(wǎng)企業(yè)都難以接受的。

    （三）新興技術(shù)蓬勃發(fā)展和應(yīng)用，為改革創(chuàng)造必要條件。

    技術(shù)進(jìn)步必然促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)技術(shù)發(fā)生革命性變化的時(shí)候，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整要求也將是革命性的。改革是及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重要手段。

    發(fā)明蒸汽機(jī)帶來了第一次工業(yè)革命，電能及其相關(guān)技術(shù)應(yīng)用帶來了第二次技術(shù)革命，信息技術(shù)則成為第三次工業(yè)革命的主要推動(dòng)力量。

      互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無疑又是一次巨大的技術(shù)進(jìn)步。有人將互聯(lián)網(wǎng)看作信息革命的延續(xù)，稱之為互聯(lián)網(wǎng)革命，并被視作突破本次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)正在對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來巨大的影響，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，只是無法估計(jì)它將給生產(chǎn)力發(fā)展帶來多大的影響。近來，分布式供電、微電網(wǎng)技術(shù)、大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)和（電動(dòng)汽車）高速充電技術(shù)等快速發(fā)展，必將引導(dǎo)電網(wǎng)的發(fā)展形態(tài)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，“云大物移智”、人工智能等蓬勃興起，電力企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)都面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而5G新一代通訊技術(shù)又為數(shù)據(jù)傳輸掃除瓶頸障礙，為新的技術(shù)應(yīng)用奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。新型電網(wǎng)、新的技術(shù)應(yīng)用，必然對(duì)革新體制機(jī)制提出要求，改革調(diào)整是各個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)危為機(jī)的根本途徑。電力和能源行業(yè)，也必須改革，改變管理能源體制，改變經(jīng)營企業(yè)方式，改變能源利用方式。